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皇冠正规网站深圳"二线"功成身退 分析称撤销更多是象征意义[图]

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在中国改革开放迎来40周年之时,作为改革开放重要见证的深圳“二线”,正式退出历史舞台。昨日,记者从中国政府网获悉,国务院发布《关于撤销深圳经济特区管理线的请示》的批复,同意撤销深圳经济特区管理线,这意味着自深圳特区扩至全市、二线关查验设施拆除之后,深圳原特区内外不再有物理阻隔。

国务院在给广东省的批复中指出,为促进深圳经济特区一体化发展,结合特区建设发展面临的新形势新使命新任务,同意撤销深圳经济特区管理线。

批复要求广东省和深圳市要认真做好经济特区管理线撤销相关工作,并以此为契机,实施深圳全市域统一的城乡规划建设管理,进一步优化城市功能布局,完善交通基础设施,推进节约集约用地,强化环境保护和生态建设,有序提升公共产品和服务供给水平,实现更高质量的城市化,为新时期超大城市规划建设管理运营积累经验、当好示范。此外,深圳经济特区管理线撤销后,要进一步加强粤港边界一线管控,强化基础设施建设,确保粤港边界持续稳定。

俗称“二线”的深圳经济特区管理线,建于1982年6月。当时的背景是,1980年8月深圳经济特区正式成立,当时只占深圳全市的一部分。为了更好地管理特区,就在特区和皇冠正规网站非特区之间用铁丝网修筑了一道管理线。这道管理线将深圳分为特区内外,俗称关内外。1985年3月,特区管理线通过国家验收交付使用,东起盐田区梅沙背仔角,西至宝安区南头安乐,全长84.6公里,沿线路面用花岗岩石板铺成,路北侧用高达3米的铁丝网隔离。

当时建设特区管理线,主要是为了便于管理,便于特区外引内联,为外商提供良好的投资环境,便于在特区内实施一些特殊的经济政策。管理线投入使用后,内地居民来深圳特区,只要是工作或日常需要,办理一定手续即可,而香港居民进入深圳特区,手续得以简化,外商投资企业原材料、生产设备和生活日用品可获得减免进口税。普遍观点认为,当时特区管理线的启用,在促进深圳经济特区持续、快速、稳定发展,保持特区内良好的社会治安,保证改革开放政策在特区内的顺利实施,减轻边境一线的压力,维护香港的繁荣稳定和国家长治久安等方面,都发挥了重要作用。

可以说,特区管理线见证了深圳经济特区建设和改革开放的风云历史,而作为一个时代和特定条件下的产物,伴随着深圳经济特区的发展,它的命运和使命也随之变化。

目前可以查询的资料显示,至少在1998年,关于“二线”的存废已经产生争议。当年,深圳市政协委员郁万钧、陈锡添在市“两会”递交提案,建议重新审议“二线”存在的必要性,权衡其存在的价值和意义。提案认为,“二线”对特区的屏障作用变成了城市发展的锁链和阻碍,主张将“二线”后移,只在通往东莞、惠州等交通要道设卡检查,不设围网,放宽《边防证》的发放,请求中央审议撤销“二线”,部队调防。

进入到新世纪,伴随着各界对深圳发展的反思和审视,被视作特区发展牵绊的“二线”存废之争也逐渐热烈,撤销“二线”的呼吁此起彼伏,这些呼声也获得了国家层面的关注。

“把一个城市用100多公里的铁丝网截断,实在是给城市发展带来很大阻碍。”深圳市委原书记厉有为曾表示,随着时间的推移、情况的变化和政策的调整,二线关不但已经丧失了存在的必要性,还成为深圳继续向前发展的羁绊,是该撤的时候了。

2002年6月,国务院组成了由国家体改委、公安部、国家海关总署组成的调研组,在深圳进行了为期一周的调研,调研结果认为,深圳特区管理线并不影响深圳的经济发展,深圳经济特区的成功经验已充分证明这一问题。目前,特区内外税收政策没有什么差别,海关税一样、国税一样、地税一样。国家并没有什么特殊优惠政策对特区内外倾斜,因此,不会制约深圳市的经济发展。深圳经济特区管理线暂不能撤,政治意义大于经济利益。香港回归后,要继续维护香港的繁荣与稳定,减轻一线的压力,二线是最好的屏障。

2002年底至2003年初,公安部、广东省边防总队、深圳市有关部门再次组成了二线问题专题调研组,引起了国务院和中央军委的高度重视,国务院、中央军委联合下发文件,再次明确深圳二线边防管理问题维持政策不变。

呼声日隆之时,“二线”仍岿然不动。直到2010年7月1日,国务院批复深圳经济特区扩大至全市,不再分为特区内外。不过,虽然特区扩大,特区管理线仍被暂时保留,按照当时国务院批复,今后视发展需要,由广东省有关部门提出特区管理线处理办法,按程序报批。

“这是一个迟到了7年的事情,深圳特区2010年就扩大到了全市,当时的管理线就应该取消。”深圳地产评论员朱文策认为,这些年来,特区管理线事实上已不存在。

在特区管理线正式撤销前,2015年6月,将“二线”串联成线的16个“二线关”查验设施,陆续被拆除,由于“二线关”占据原特区内外连接的重要节点,其查验设施对城市交通造成严重影响,因而“二线关”查验设施的拆除,被视作意义重大。

而对于此次批复特区管理线撤销,普遍观点认为更多是一种象征意义。“更多是追认,主要是释放国家推进粤港澳大湾区一体化、尽快构建统一市场的信号。”朱文策认为。

“这对深圳来说是意义非凡的一天。”龙岗区南湾街道南岭村社区党委书记、居民委员会主任张育彪,是2013年联名提交建议的6名全国人大代表之一,他告诉南都记者,看到撤销特区管理线的消息后,心里还是有些激动,“因为自己参与并见证了历史”。

张育彪认为,尽管自2015年6月后“二线”已经名存实亡、形同虚设,但它的存在却始终让原关内关外形成心理上的隔阂,也影响城市的景观。尽管对市民的实际生活影响不大,特区管理线也不符合深圳建设现代化国际化创新型城市的定位。“特区一体化是大势所趋,这一天虽然来得稍晚了一些,但也是一个圆满的结果。”张育彪说。

罗湖区清水河街道办事处,是深圳市委市政府为解决历史遗留“三不管地带”———“二线插花地”问题,批准于2003年10月挂牌成立的。对于特区管理线,清水河街道办事处党工委书记、办事处主任王华生再熟悉不过了。“以前特区管理线周边形成的真空地带,是城市管理的盲区,形成不少乱搭乱建,插花地划归罗湖管辖之后,清水河街道花了很大的力气进行整治。”王华生称,比如在草埔西的布吉小关口边防线附近有些非法占地,章輋村进行了拆除;再如小坑工业区位于铁丝网外面,以前没人管,后来街道拆除了一批违法乱搭建。

“目前管理线早已名存实亡,没有相应的管理机构,只有少数地方,比如红岗路,还有一些铁丝网,金湖路往北都没有了。”王华生介绍,红岗路的管理线在草丛里面,对市民生活几乎没有影响,除非是为了方便老百姓从公园上山,修建道路需要拆除铁丝网,不然拆除与否关系不大,还有一定的历史纪念价值。

不过,王华生认为,管理线撤销也能带来不少好处,一方面是特区一体化无论从实质上还是形式上都更加到位了,对边防线区域的管理也可以更加规范。另一方面,拆除管理线还能释放出一部分土地,如果符合条件可以用于开发建设,对于土地空间紧缺的罗湖区来说也是很好的资源。

在“二线”撤销时,深圳的特区一体化目前也已进入攻坚阶段。

据了解,国务院批准深圳经济特区范围自2010年7月1日开始扩大到全市以来,深圳市委、市政府已先后实施三轮特区一体化建设三年实施计划,特区一体化颇多进展。

目前正在实施的第三轮攻坚行动计划,以基础设施、公共服务、城市公共安全等薄弱环节为突破口,继续加大政策、资源、人才向原特区外倾斜力度,推进基础设施供给侧改革,扩大公共服务有效供给,全面清除特区一体化发展体制机制障碍,推进城市功能布局、基础设施、基本公共服务、城市安全、环境保护和管理体制等的一体化,提高城市管理水平和治理能力,促进全市均衡发展。

作为实施攻坚计划的抓手和载体,深圳还提出了包括城市交通、公共服务、资源环境、城市安全等领域的268个配套重点项目,总投资预计超过1万亿元。在“十二五”期间,深圳向原特区外投资累计超过8899亿元,占全市总投资的70%。这个比例在深圳的“十三五”规划纲要中,更是提高到80%以上。

经过全力推进,目前原特区外地区长期以来积累的基础设施欠账得到了有效弥补,原特区外地区产业布局、城市管理、环境保护、公共服务等也得到提升。

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